【引言：一個時代的迷思與一個縣域的求索】

【一、調(diào)研背景。】

【1995年，是我國改革開放事業(yè)已步入第十七個年頭，也是“八五”計劃的收官之年，更是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深水區(qū)的一年。國家經(jīng)濟高速增長，市場化改革的框架得以初步確立，但過去激進改革措施所積累的深層矛盾開始集中顯現(xiàn)：社會經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)性失衡、金融秩序的潛在風(fēng)險、社會利益的劇烈分化和政治生態(tài)的演變，無一不是嚴峻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。】

【宏觀經(jīng)濟：自93年十六條調(diào)控措施貫徹以來，“投資、消費、出口”三架拉動經(jīng)濟增長的馬車表現(xiàn)不一。投資熱度雖得以暫時抑制，但仍舊是經(jīng)濟增長的主力；消費平穩(wěn)增長，但主要源于貨幣超發(fā)引發(fā)的通貨膨脹余波未平；出口或?qū)愜娡黄穑h超預(yù)期，為接下來的經(jīng)濟軟著陸提供重要緩沖。然而，內(nèi)需引擎大幅度衰減，就業(yè)率創(chuàng)歷史性新低，物價上漲幅度過高則成為我國經(jīng)濟中最為突出的矛盾，底層民眾基本生活保障被侵蝕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。過去多年超發(fā)的貨幣大多流向投機市場，卻缺乏對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，工農(nóng)剪刀差進一步擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾持續(xù)深化……】

【金融市場：在金融監(jiān)管體系尚不完善的背景下，資本市場基本淪為權(quán)貴圈錢工具，大量資金脫離實體經(jīng)濟，進入證券、期貨、房地產(chǎn)等領(lǐng)域進行投機炒作，不僅積累了巨大的潛在金融風(fēng)險，也加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛實失衡。國有銀行的不良資產(chǎn)問題極為突出，不良貸款率仍處于危險高位，三角債問題雖經(jīng)多次清理但并未根除，持續(xù)困擾著實體企業(yè)的健康發(fā)展……】

【政治生態(tài)：分稅制改革重塑央地財政關(guān)系，導(dǎo)致地方政府面臨財權(quán)上收、事權(quán)下壓的治理困境，尤其是縣鄉(xiāng)政府，財政經(jīng)上級部門層層減扣，大多陷入了財政赤字，干部工資長期拖欠成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)村基層治理因此進一步失序，“村霸鄉(xiāng)紳”階層再度崛起，民眾和政府關(guān)系呈緊張對立。巨大的財政壓力和市場經(jīng)濟的浪潮，讓部分官員的理想動搖、信念滑坡，‘唯經(jīng)濟發(fā)展’的考核機制，也扭曲了部分官員的政績觀和行為模式，統(tǒng)計造假和形象工程屢見不鮮。**問題如不遏制，將從個人行為演變?yōu)轶w制性頑疾，或者說現(xiàn)在已是久病成疾……】

【社會民生：基層政府的財政赤字，讓公共建設(shè)、公共服務(wù)等民生福利支出被進一步壓縮。社會保障體系殘缺，教育與醫(yī)療成本大幅增加，公共資源分配不均，居民財富在高通脹下被悄然虹吸，基層警務(wù)組織渙散，三農(nóng)和治安問題或?qū)⒓せ蟾闹频摹白ゴ蠓判　睉?zhàn)略在執(zhí)行層面往往被異化為“一賣了之”，被包裝成‘資不抵債’的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)不斷流失，下崗分流所帶來的社會壓力悄然繼積蓄，勞動者地位斷崖下滑……】

【二、調(diào)研目的。】

【在上述背景下，我聚焦自身家鄉(xiāng)奉省海灣市代管的興寧市，作為東北縣域經(jīng)濟的典型樣本，濃縮了多重矛盾。其發(fā)展軌跡既具有典型性，也不乏特殊性。本次調(diào)研旨在全面梳理興寧市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及國企改革等方面的現(xiàn)狀與問題，探索符合本地實際的可持續(xù)發(fā)展路徑，進而為更大范圍內(nèi)的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供鏡鑒探。】

【三、調(diào)研方法。】

【本次調(diào)研采取多種方法相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)的真實性與建議的可行性：實地走訪法、數(shù)據(jù)收集法、交叉驗證法、案例分析法、比較研究法、影像記錄法……】

【四、調(diào)研范圍與對象。】

【在興寧市委、市政府、林業(yè)局、土地管理局和其他相關(guān)部門的大力支持下，本次調(diào)研時間跨度為1995年7月至8月，范圍覆蓋興寧市下轄的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點企業(yè)。調(diào)研對象包括：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植大戶、養(yǎng)殖戶、合作社負責(zé)人。工業(yè)領(lǐng)域：農(nóng)副食品加工、泳裝、電子等民營企業(yè)及國企管理層。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：旅游業(yè)從業(yè)者、個體工商戶、市場管理者。政府層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、局辦負責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)干部。群眾代表：大齡貧困農(nóng)民、下崗職工、返鄉(xiāng)青年、普通市民等……】

【五、調(diào)研對策。】

【本報告試圖回答三個問題。】

【1、區(qū)域定位與發(fā)展路徑問題：興寧市在財政吃緊的情況下，應(yīng)如何明確自身在區(qū)域經(jīng)濟格局中的定位。是繼續(xù)走資源依賴、投資拉動的傳統(tǒng)路徑，還是立足本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索一條差異化、可持續(xù)的內(nèi)生型發(fā)展道路？】

【2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力問題：興寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小規(guī)模輕工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、抗風(fēng)險能力弱。應(yīng)如何推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化？如何構(gòu)建“農(nóng) 工 服’的三產(chǎn)立體模型，促進經(jīng)濟長期高效發(fā)展？】

【3、社會公平與民生保障問題：面對城鄉(xiāng)收入差距擴大、公共服務(wù)供給不足、社會保障體系薄弱等現(xiàn)狀，興寧應(yīng)如何在發(fā)展中保障和改善民生？隨著國企進一步深化改革，如何避免改革中的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)流失，怎樣保護職工利益，應(yīng)對就業(yè)壓力與社會穩(wěn)定……】

【筆者水平有限，經(jīng)驗尚淺，本報告必然粗糙，必然存有謬誤，但它足夠真誠。】

【懇請您的批評指正。】

【……】

“市長？”

“市長，馬上十二點了！”

不知過了多久，江大鷹連續(xù)提醒喚了幾句，又解釋道：“剛才李主任敲門讓你去吃飯，但你沒回應(yīng)…要不咱先吃飯去吧？”

劉學(xué)義才恍然清醒過來，視線從文件上挪開，抬起頭看了眼時間，然后又低頭去看：“叫小李打飯過來，你們也沒吃吧？讓他打三份。”

“行。”江大鷹答應(yīng)下來，又欲蓋彌彰地說：“那個，振邦在他的辦公室等著呢，可能也沒吃，這孩子太老實。我之前叫他去政府食堂吃午飯他都不去，不愿意占公家便宜。”

這孩子太老實？你跟我說那個為了調(diào)研，和你一起偽裝成省會商人、省報記者等不同身份的江振邦太老實？

因為調(diào)研報告中將江某人并未隱藏自己的調(diào)研手段，劉學(xué)義對這些情況已經(jīng)有所了解，此刻聽到江大鷹如此形容自家兒子，緩緩抬起頭，眼神詭異地看了他一眼，又看向周立偉，吩咐道：“讓小李打四份，叫你兒子也進來，一起吃吧。”

“好的！”

周立偉羨慕地給了江大鷹一個眼神，直覺告訴他，這老江以后可能他媽的要父憑子貴了。

……

“咱們先墊墊肚兒吧，市長還得一會兒。”

劉學(xué)義他們沒吃午飯，江振邦和李青松也沒吃，但各自吃了一個大蘋果。

蘋果是從李青松辦公桌下的一個黃色禮盒里拿出來的，盒子上印著幾個醒目的黑字——老兵精品果蔬。

江振邦心中并不意外，李青松這個市府辦主任就是政府的大管家，三哥就算把別人都忘了，他這里也絕對落不下。

而且值得一提的是，李青松是在從市長那回來后，才把水果拿出來的。

就在半小時前，快到十一點半的時候，李青松曾進入隔壁市長辦公室，意圖提醒劉市長該去食堂了，卻看到對方紋絲不動地伏案閱讀那本厚的像相冊一樣的大本子，李青松不得不和江大鷹周立偉兩個局長換了個眼神，然后悄無聲息地退了出來。

再回到自己辦公室，李青松對江振邦也親切了一些。

之前的客氣，是看在江大鷹和周立偉面子上的禮貌。

現(xiàn)在，李青松又多了幾分實實在在的審視和好奇，不僅拿出水果，還主動搭話，打聽起江振邦的情況：諸如多大年齡了？大學(xué)學(xué)的什么專業(yè)，有沒有找對象，江振邦一一禮貌回應(yīng)。

“對了，之前聽你爸說你做了個調(diào)研，具體是什么內(nèi)容的？”

李青松終于扯到了正題，江振邦剛準(zhǔn)備回答，周立偉走到了門口：“李主任，市長讓辦公室打四份飯送來，邊吃午飯邊辦公…振邦你也來。”

“好！”李青松立刻拿起固定電話，看了眼江振邦似乎在開玩笑：“振邦，想吃什么菜？”

江振邦呵呵：“您別逗我，跟市長一起吃飯，哪怕讓我吃咸菜都行啊。”

李青松擺手：“咸菜哪行？我提前讓食堂留過菜了，去吧，一會就能送到。”

江振邦拎起書包，跟周立偉走向隔壁的市長辦公室。

到了門口，周立偉站定了攔住他，低聲囑咐：“別緊張，劉市長肯定會問很多問題，他得確定這份報告是你本人寫的，而不是別人代筆。就像之前我和你爸兩個人問你那樣，你照常發(fā)揮，有些不好回答的，我們給你打圓場……”

“明白，您放心。”

江振邦點點頭，心中半點緊張害怕都沒有，反而有點期待。

期待不源于“劉市長”，興寧市的市長不算個多大的官，他上輩子就做過，雖然是個副的，但如果不出車禍，馬上就要與對方同級了。

這份期待源于劉學(xué)義本人，對方是凌日縣人，每一步都是穩(wěn)扎穩(wěn)打走上來的，履歷非常豐富，先從武裝部參謀起步，然后給縣領(lǐng)導(dǎo)做秘書，三年的功夫下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一把手，然后是財政局局長，副縣長，沒兩年又被調(diào)到海灣市計委任副主任，接著才來興寧接任的市（縣）長……

若不出意外，兩年后，劉學(xué)義將升為興寧一把手，然后繼續(xù)按照這個節(jié)奏升官，最終官至副部級，這是建國以來，興寧走出去的最高級別的領(lǐng)導(dǎo)了，沒有之一。

在那場于全國范圍鬧得沸沸揚揚的奉省拉票大案中，劉學(xué)義也絲毫沒有受到波及，是極少數(shù)能夠平安退休，安享晚年的高級官員。

由此可見，劉學(xué)義不僅有很有能力和智慧，其人也有著原則和底線，更重要的是，他頭頂上的天線也很硬，沒有過硬的天線是絕對做不成副部的。

正廳和副部之間看似只差了一步，距離卻仿佛隔著一道鴻溝，祁廳長做夢都跨過去，卻落了個含恨而終的下場。

六年后，在劉學(xué)義調(diào)任奉省華州市市長，官職正廳級時，江振邦才聽說對方原來有軍隊內(nèi)頂級大佬的支持。

可惜前世的江振邦沒有什么向上社交的意識，雖然通過劉學(xué)義分配了工作，也有父親江大鷹的關(guān)系，但他那時還年輕，不屑搞關(guān)系，沒能及時讓對方成為自己的政治資源。

等江振邦成為發(fā)改局局長時，意識到要找天線才能上副縣，劉學(xué)義卻退休了，江振邦無奈退而其次，挑來選去，選了個落馬的，結(jié)果被牽連，平白讓自己的官路走得很坎坷……